秀山上演农村环境换装秀组图赛金刚

秀山上演农村环境“换装秀”(组图)

秀山地处偏远，长期以来，因其环卫基础薄弱，农村生活垃圾污染问题比较突出。2013年以来，秀山结合自身实际，提出“一年打基础、两年抓巩固、三年促长效”的治理思路。经过2年多努力，秀山在环境综合治理上取得显著成效，80%的乡镇实现清漂工作常态化，80.9%的村居实现保洁工作常态化。进入2016年，秀山人又开始着力给家乡一个“山清水秀、设施完备、庭院整洁、乡风文明”的“换装秀”。

a 解决三大难题

有效治理环境问题“垃圾治理是农村环境综合治理工作的重点和难点。”秀山县副县长陈山鹰在全县农村环境综合治理工作会上说，农村环境综合治理工作是事关秀山长远发展、惠及千家万户的大事。这一惠民实事，考验着秀山人的决心和智慧。

经过多年实践，秀山探索出了“市级专项资金支持一点，县乡财政补助一点，村级集体投入一点，农村居民自筹一点”的筹资思路，累计筹集资金6992万元，改变了治理工作投入完全依靠财政“输血”的现状，建立了多渠道的投入机制。其中村级集体土地复垦资金的10%，约3592万元投入农村生活垃圾治理工作。2年来，乡镇财政投入农村环境综合治理资金达到2106.5万元，群众自筹资金达到225万元，充分保证了农村环境治理工作的正常开展。

基础设施建设一直是农村环境整治的大难题。在资金问题逐步解决的情况下，秀山按照统一规范、有效整合、逐步实施、属地管理的原则，大力开展基础设施建设。截至目前，完成农村改厕3.25万所、建设沼气池2500口、建设乡镇垃圾中转站23座、污水处理厂19座、垃圾密闭收集池2933个、配备农村环卫车624辆、垃圾箱(桶)2894个、垃圾中转箱794个、河道清漂船18艘。

同时，秀山的乡镇机关单位也充分利用现有设施为环境整治助力，目前乡镇机关单位厕所全面对外开放，秀山环卫基础设施基本实现村居全覆盖。

环境整治需要更多人力投入，秀山采取“固定 兼职”的模式建立农村保洁队伍。对条件相对较好的村居，引入市场化管理机制，环卫队伍由相关营运公司集中管理。目前，全县新增农村保洁人员886人，覆盖村居238个，全县80.9%的村居实现常态化保洁，农村保洁人员基本实现村组全覆盖。

b 建立“五大机制”

确保环境治理长效化

农村环境综合治理应当提升到全面深化改革、构建和谐社会的高度，深刻认识加快农村环境综合治理工作的艰巨性、复杂性和长期性，建立农村环境卫生保洁长效机制，把环境治理由突击会战转为常规性工作，才能从根本上改善农村环境。“为此，我们建立了‘五大机制’，保障环境治理长效化。”秀山县市政园林管理局局长黄金海说。

首先，是建立卫生约束机制。秀山将农村环境卫生纳入村规民约及村居年度考核重要内容。明确村居民责任和义务，村居每月对住户的检查结果悬挂卫生明白卡，并将整改情况作为办理其他一般事务的前提条件。对落实环境卫生整治不力的村居干部取消年度评先评优资格，对连续2次被通报的村居干部实行一票否决。

同时，建立检查评比机制。秀山建立了“三级检查评比机制”，即县政府每月对乡镇，乡镇每月对村居，村居每月对各村民小组及住户进行一次暗访或检查并通报检查结果。目前，镇与镇比、村与村比、组与组比、户与户比的良好氛围基本形成。

为保证治理资金，秀山还建立了相关收费机制。每年安排乡镇集镇建设资金和民生资金各1350万元，用于乡镇环卫设施建设。同时，从2014年开始，试点采取“一事一议”的方式征收农村污水和垃圾处理费。截至目前，已在27个乡镇街道全面展开，累计征收农村污水和垃圾处理费770万元。

建立了垃圾处理机制，依托各乡镇垃圾中转站及完善的垃圾收集配套设施，主要采取由乡镇将农村垃圾收集后运输至县垃圾处置场集中处理模式。对于边远乡镇，则采取分片区建设简易垃圾填埋场就近填埋处理方式。近3年，累计集中处理农村生活垃圾1.8万吨。

最后，秀山还建立了考核奖惩机制。县财政每年安排200万元用于鼓励乡镇开展农村生活垃圾治理工作。将农村生活垃圾治理纳入县政府对乡镇年度考核内容。

c 落实“三个到位”

持续打牢群众基础

群众是环境保护最重要的主体，充分调动广大群众参与农村生活垃圾治理至关重要。为打牢群众基础，秀山建立了一些列保障措施，巩固环境治理成果。

首先是一把手亲自抓，环境治理工作由主要领导直接负责，秀山成立了由县政府主要领导任组长，县“四大家”分管(联系)领导任副组长，县财政局、县城乡建委等13个单位主要负责人为成员的领导小组，设立了农村环境综合治理办公室，并出台了《关于农村环境综合治理工作的意见》，明确了各单位的工作内容和具体职责。全县上下形成了“一把手”亲自抓，下级对上级负责齐抓共管的工作格局。

其次，狠抓宣传工作，通过注重点、面结合，树立典型，鞭策后进等方式，让环保意识深入人心。每年秀山将组织召开2次全县农村生活垃圾治理现场会，开展2次机关干部卫生知识讲座;每月至少开展2次“干部走上街，城市上台阶”卫生清扫活动;全县中小学每周至少安排1节环保卫生课程;每年至少申报创建2个国家或市级卫生乡镇;每个乡镇、村居至少有1块卫生知识宣传栏或评比公开栏。

截至目前，全县召开农村生活垃圾治理现场会8场次，卫生知识讲座4场次，开展干部清扫活动13次，参与人数3万人次。制发农村环保手册12万份，制作村居卫生宣传栏250个。同时，在县电视台、秀山报开设专题栏目和曝光台。

同时，秀山县充分发挥人大监督作用，让人大监督到位。自2013年以来，将农村生活垃圾治理工作纳入了县人大常委会专题询问内容，也是县人大常委会开展询问的唯一一项工作。从该项工作启动到建立长效机制整个过程，全程接受人大代表监督。截至目前，已开展专题询问5次，落实整改问题40余件。

文/彭光灿

图片由秀山土家族苗族自治县市政园林管理局提供

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