云南为全国水生态文明建设探索新路长叶竹柏

云南：为全国水生态文明建设探索新路

8月21日消息：水是生命之源、生存之根、生活之本、生产之泉、生物之灵、生态之魂。今年上半年，习近平总书记就保障国家水安全问题发表了重要讲话。讲话站在党和国家事业发展全局的战略高度，精辟论述了治水对民族发展和国家兴盛的极端重要性，深刻分析了当前我国水安全的严峻形势，系统阐释了保障国家水安全的总体要求，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，为强化水治理、利用水资源、保障水安全提供了基本遵循，指明了前进方向。云南省委、省政府高度重视水安全，尤其是省委书记秦光荣、省长李纪恒明确提出要认真学习贯彻习近平总书记保障水安全的重要思想，把中央的部署和省情实际结合起来，以更大的气魄、更高的热情、更硬的举措，投身到全面深化水利改革的热潮中，通过改革促进云南水利大发展，为加强云南生态文明建设作出更大贡献。

善治滇者、必先治水，富民强滇、必先兴水。云南是水资源大省，同时也是水资源短缺的省份。自２００９年１０月以来，云南遭遇连续五年特大干旱。面对严重旱情，省委、省政府以“兴水强滇”战略为主线，突出抓好水利建设“十措十策”，全面掀起水利建设新高潮，全省水利改革发展取得了历史性的重大跨越。当前，云南水利已走完了润滇的第一步，正走好兴水强滇的第二步，将走向小康水利的第三步。云南正按照中央的决策部署，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，强化“水治理”、保障“水安全”，提高“水质量”、丰富“水”、延展“水产业”、开发“水经济”，立足全域水体资源，发展云南水体经济，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一，为全国水生态文明建设探索新路。

一、总结借鉴“五大经验”，推动水资源合理利用

兴水利、除水害，事关群众生活、社会进步，是古今中外治国大事。综观国际国内用水、管水和治水的经验做法和制度措施，有五个方面值得深入研究和充分借鉴。一是资源管理一体化。推行建立集防洪、水源、供水、用水、节水、排水、水源保护、污水处理、中水回用、水产业发展等涉水事务的统一管理模式，对水资源实行统一规划、统一配置、统一调度和统一保护。比如，荷兰构建地下水、地表水、水量、水质、水环境以及河床、河岸基础设施的一体化水管理体系。二是资源配置市场化。重视水资源的稀缺性、经济性、收益性、权属性、有偿性等特征，将其纳入资产管理范畴。在水资源主体国有前提下，将所有权、经营权、使用权分离，健全水资源产权制度和用途管制制度。比如，美国开展农业用水与城市用水之间的水权转换实践，并在水权转换协议中明确转换水权数量、期限和价格。三是资源运营资本化。把水资源资产作为资本经营，通过权益出让、合作或股份投资等形式，实现水资源资本化。同时，引入资本市场进入水资源综合利用，通过发展水银行、发行水股票等，将涉水权益变更过程转化为出售和购买水资源金融产品的过程。比如，美国爱达荷州在１９７９年就成立了水银行，贮存多余的水资源，供给缺水用户，提高了水资源交易的时效性。四是资源利用产业化。坚持把水资源开发利用当作产业来办、当作项目来抓、当作实体来运作，大力发展水电、水运、水生、水游、水岸、水科技产业，提升水资源利用水平。

比如，欧洲大力发展水游经济，北京大力发展水岸经济，浙江和黑龙江大力发展水生经济等。五是资源保护长效化。把水资源保护融入开发利用全过程，建立健全利益分配机制和生态补偿机制，实现开发与保护的良性循环，以开发带动保护，以保护促进开发。比如，厄瓜多尔首都基多建立了流域补偿制度，成立了流域水土保持基金，用于保护上游水土以及生态保护区。

二、客观分析“五大问题”，推动水资源节约利用

云南省水资源总量达到２２２１亿立方米，占全国水资源总量的１／７，排全国第３位。但水资源的时空分布不均匀，加上特殊的地理位置和气候条件，使全省区域内水资源与发展要素极不匹配。突出表现在以下五个方面：

一是分布性缺水问题。从空间分布看，全省水资源西多东少、南多北少，山区多、平坝少，平均年径流深最大的是怒江、为１５００ｍｍ，最小的是楚雄州、仅为２００ｍｍ，昆明、玉溪、大理、丽江等地为３００—４００ｍｍ。从时间分布看，干湿分明，每年５至１０月份降水量约占全年的８５％以上，１１月份至次年４月份降水量仅占全年的１５％左右。

二是工程性缺水问题。全省水利基础设施建设仍然十分薄弱，“天上水”蓄不了、“地表水”留不住、“地下水”用不上。水资源开发利用率仅为７％，不到全国的１／３；地表水的工程截流率仅为８％，不到全国的１／２；水库蓄水总库容仅占多年平均径流量的２％，不到全国的１／８；人均蓄水库容２６４立方米，仅为全国的１／２；河道外用水开发利用率只有５．８％，不到全国的１／３。

三是发展性缺水问题。滇中地区作为全省经济社会发展的高地、产业转型升级的重镇，需水量大与水资源短缺的矛盾十分突出。昆明、曲靖、玉溪、楚雄４个州市人均水资源量约为全省人均水资源量的１／３，昆明市人均水资源量仅为３５２立方米，仅为全省的１／９。

四是利用性缺水问题。全省水资源配置不够合理，水资源粗放利用的现状还未根本改变。全省单位ＧＤＰ用水量为全国平均水平的１．４倍；工业用水重复利用率不到５０％，远低于全国平均水平；农业灌溉用水有效利用系数只有０．４５、低于全国平均水平１４．７％；城镇供水管网损失率达２０％—３０％。

五是水质性缺水问题。全省主要河流和农村河道污染较为严重，高原湖泊水质问题突出，水生态建设和水环境治理与争当全国生态文明建设排头兵的要求还有较大差距。全省主要河流近４０％水体受到不同程度污染，九大高原湖泊治理虽然取得重要阶段性成果，但５个湖泊水质为劣Ⅴ类的状况还没有得到扭转，近１／３国土面积是水土流失地区。

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