安徽蚌埠五河县国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作方案(附全文)电动辊筒

安徽蚌埠五河县国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作方案(附全文)

空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、《蚌埠市国土空间规划总体规划(2019-2035年)编制方案》和《安徽省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于开展国土空间规划一张图建设和现状评估的通知》(皖自然资规划函〔2019〕584号)要求，做好五河县国土空间规划编制工作，结合该县的实际，制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，立足五河县资源环境禀赋，统筹协调县域生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，走生态优先、绿色发展之路。建立国土空间规划体系，强化国土空间规划的基础性作用和对空间性专项规划的指导约束作用，加快完善规划实施管理机制，有效提升国土空间治理能力，为五河经济社会发展注入强大动力。

(二)编制原则

从国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态保护修复等各个方面，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。

1、坚持底线约束、绿色发展。坚持保护优先，集约节约用地，优先划定不能进行开发建设的范围，坚持底线思维，严守生态安全底线、环境安全底线、经济底线安全、国土安全底线、粮食安全底线和历史使用文化保护底线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。

2、坚持城乡融合、上下联动。县乡政府统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，合理安排土地保护、开发和整治，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。加强全域全类型用途管制，提升空间治理能力和水平，自上而下协调划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，对全域国土空间开发强度实施总体控制，对县辖各乡镇提出规划指标并分解下达。

3、坚持统筹规划、全域覆盖。在充分吸收原土地利用总体规划、县城总体规划、多规合一等工作经验基础上，发挥国土空间规划统筹协调作用，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖，一张底图和一个平台，强化国土空间规划的战略引领和空间管控作用。

4、坚持以人为本，提升品质。坚持把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，进一步优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，通过留白透绿等方式把现状生态旅游资源渗透到中心城区的开敞空间和公共活动空间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境，实现城乡高质量、高品质生活。坚持开门编规划，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。

5、坚持因地制宜，分类指导。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，根据五河县当地自然地理禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作，坚持问题导向和目标导向相结合，注重规划时效，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，使国土空间规划能用、管用、好用。

6、坚持科学布局、用途管制。根据五河县发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展等相关需求，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。完善国土空间用途管制制度，将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，从严控制各类建设占用自然生态空间。

二、工作任务

(一)摸清现状条件

1、统一现状基础数据

本次规划统一采用第三次国土调查数据为现状底数和底图基础，结合土地利用变更调查、地理国情普查、林地变更调查等各类现状调查数据，加强与第三次全国国土调查的衔水钻首饰接，细化优化城乡建设用地内部调查，包括权属边界、已批已建、闲置未用、国有土地储备等现状地籍信息和规划审批情况等;系统摸清五河县国土空间的山、水、林、田、湖、草等自然资源家底;全面客观分析经济、社会、资源、环境的现状和问题，总结五河县空间规律及特点。

2、开展现行规划实施成效评估

开展深入调研和现状分析，对现行各类规划实施以来五河县在经济社会发展与生态环境保护、城乡均衡发展、土地利用方式、建设用地结构和布局、用地产出效益、多规融合等各方面进行评估，分析取得的主要成效和面临的突出问题，并有针对性地为五河县国土空间规划提出目标建议。

(二)确定县城发展战略目标

1、明确县城发展战略

落实市国土空间规划对五河县发展战略定位要求，以水、土地、矿产、森林、湿地资源等资源环境综合承载力为硬约束，提升优化全县国土空间格局，科学拟定五河县未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景。

2、合理配置要素

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为底线约束合理确定城乡发展规模，优化城乡空间与功能，合理配置基础设施、公共服务设施等要素，科学安排重大基础设施项目，统筹各类自然资源的保护与利用，实现资源集约节约使用，引导城市精明增长。

(三)优化全域空间格局

统筹全域空间格局。在发展战略与目标指导下，以优化县域功能空间布局为导向，划定县域国土空间格局与土地空间功能用途功能分区，划定城镇村、农业、生态三类空间，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇村开发边界。划定土地空间用途管制分区，构建国土空间保护与开发格局。强化对全域空间管控能力。

优化城乡体系布局。合理确定县域城镇体系以及城乡居民点体系结构，明确城乡一体化发展，推动城市优质公共服务向乡村地区延伸;积极实施乡村振兴战略，制定全县村庄分类发展指引和空间管控要求。

(四)完善实施与监督机制

提出国土空间开发利用监测指标体系，利用国土空间信息平台，设计构建横向协调、纵向联动的规划实施监测评估系统，建立监测预警长效机制。

三、规划范围和期限

(一)规划范围

县域全部国土空间。

(二)规划期限

基期年为2019年，规划期限为2020-2035年，中期目标年为2025年，远景展望至2050年。

四、规划成果

(一)专题研究报告

1、区域视角下的五河县发展定位专题研究

牵头部门：县自然资源和规划局;配合部门：县发改委、县农业农村局、县住建局、县生态环境保护分局、县统计局、各乡镇政府等。

2、五河县城镇开发边界划定专题研究

牵头部门：县自然资源和规划局;配合部门：县发改委、县农业农村局、县住建局、县生态环境保护分局、县统计局、各乡镇政府等。

3、五河县耕地保护专题研究

牵头部门：县自然资源和规划局;配合部门：县发改委、县农业农村局、县住建局、县生态环境保护分局、各乡镇政府等。

4、低效土地利用与国土综合整治专题研究

牵头部门：县自然资源和规划局;配合部门：县发改委、县农业农村局、县住建局、县生态环境保护分局、县统计局、县经开区和招商中心、各乡镇政府等。

5、基于乡村振兴战略背景下的乡村发展与布局专题研究

牵头部门：县发改委;配合部门：、县自然资源和规划局、县农业农村局、县住建局、各乡镇政府等。

6、五河县历史保护与区域文化保护专题研究

牵头部门：县文旅局;配合部门：县民政局、县自然资源和规划局、各乡镇政府等。

7、五河县人口与城镇化发展专题研究

牵头部门：县发改委;配合部门：县公安局、县统计局、县民政局、县住建局、各乡镇政府等。

(二)专项规划

1、五河县产业发展及空间布局专题规划(包括第一、第二、第三产业)

牵头部门：县发改委;配合部门：县经信局、商务局、县统计局、县自然资源和规划局、县农业农村局、各乡镇政府等。

2、五河县重大交通设施布局与空间一体化专项规划

牵头部门：县交通局;配合部门：县发改委、县自然资源和规划局、县住建局、公路局、各乡镇政府等。

3、五河县生态安全、生态空间格局和生态修复专项规划

牵头部门：县生态环境保护分局;配合部门：县发改委、县自然资源和规划局、县农业农村局、沱湖自然保护区、县水利局、县淮河河道局、县怀洪新河管理局、各乡镇政府等。

4、五河县水利专项规划

牵头部门：县水利局;配合部门：县发改委、县农业农村局、县交通局、县自然资源和规划局、县住建局等。

5、五河县国土空间开发保护现状评估报告专项规划

牵头部门：县自然资源和规划局;配合部门：县发改委、县农业农村局、县住建局、县水利局、县生态环境保护分局、县交通局、各乡镇政府等。

(三)规划成果

1、县域国土空间规划分区和用途管制规则;重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化和体育等城乡公共服务设施布局和标准;城镇开发边界。城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求，各类历史文化遗存的保护范围和要求，通风廊道的格局和控制要求;城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求;中心城区城市功能布局和用地结构等。

2、五河县国土空间总体规划数据库。

3、五河县国土空间基础信息平台和实施监督信息系统。

五、工作计划

(一)工作启动阶段(2019年9月)

成立领导小组。制定工作计划，将规划编制经费纳入财政预算。召开五河县国土空间规划编制工作动员大会;同步启动规划招标工作，组织规划编制单位开展现状调研，收集五河县国土空间规划编制相关经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料，以及各部门至2035年相关发展设想。

(二)方案研究阶段(2019年10月-2020年3月)

全面开展各项专题研究工作，启动招标工作，2019年11底前完成国土空间规划一张图建设和现状评估工作。系统分析、梳理各类基础数据和现行的空间规划成果的基础上，针对国土空间规划编制过程中的关键问题，并提出对规划成果有针对性、指导性的研究结论，形成系列专题研究报告集，特别是此次高铁新区用地布局及相关论证。

(三)成果编制阶段(2020年4月-2020年9月)

提取和汇总专题研究成果的关键问题及研究结论，并同步进行五河县国土空间规划方案的编制。结合五河县实际情况，提出五河县国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库，以及平台搭建。

(四)审查报批阶段(2020年10月)

规划成果经相关部门专业审查、公开征求社会各界意见、专家评审论证后，修改完善，形成成果上报文件，报送省、市人民政府审批。

六、工作组织

国土空间规划由县人民政府组织编制，并成立相应的工作领导小组、专题研究小组，组建技术团队。

领导小组：建立规划编制领导小组，以县委主要领导为家具脚轮组长、县政府主要领导为第一副组长、分管县自然资源和规特斯拉计划的副县长为副组长，相关部门负责人为成员，负责审定工作方案和规划成果，落实工作经费，对规划重大问题进行决议。

专题研究小组：各专题牵头单位成立研究小组，组织开展具体工作，县领导小组办公室适时召开联席会议，对各类问题进行协调，并对专题研究成果组织专家论证和验收。

技术团队：组建多学科、专业化、综合性相结合的规划编制技术团队。编制单位原则上应具有土地利用规划乙级及以上或城乡规划甲级资质。

七、保障措施

根据政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作原则，为确保五河县国土空间规划编制工作有序推进、高质量完成，要切实加大组织领导力度，加强有关职能部门之间的协作和协调。

(一)成立五河县国土空间规划编制工作领导小组

县委、县政府成立五河县国土空间规划编制工作领导小组，领导小组组长由县委书记担任，县长担任第一副组长，分管县自然资源和规划的副县长担任副组长，成员由各相关县直部门、各乡镇政府、经开区和招商中心及相关单位主要负责人组成。领导小组下设办公室，分管县自然资源和规划的副县长兼任办公室主任，自然资源和规划局局长担任副主任，办公室实行例会和其他协调会制度，负责国土空间规划编制的具体组织和协调及其他日常事务。

(二)明确职责分工

县自然资源和规划局职责：国土空间规划工作的实施与管理主体;牵头完成国土空间规划项目的立项、规划设计、招投标、实施等各环节的具体操作和项目信息上报等;牵头并组织审查国土空间规划成果。

县财政局职责：负责保障规划编制经费、专项资金支付管理，参与成果验收等。

县发改委、县住建局、县农业农村局、县生态环境分局、县经信局、县交通综合商务局、县文旅局、县统计局、县交通局等相关部门职责：牵头分工的专题研究，参与项目的指导，提供相关信息和资料。

(三)经费保障

本次空间规划所需经费约1200万元，其中：规划主编制单位约800万元，各专题研究暂列200万元，基础信息平台及监测预警信息系统暂列200万元，为保障工作尽快推进，提高工作效率，依据《安徽省自然资源厅转发自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》(皖自然资〔2019〕128号)，国土空间规划编制技术单位的确定方式，可参照《安徽省人民政府关于加强城乡规划管理的意见》(皖政〔2015〕101号)的规定，依法采取邀请招标、竞争性谈判等方式选择规划编制单位。

(四)督查考核

按照部门分工、工作目标、职责权限，建立科学有效的考核机制，将规划编制工作具体任务层层分解，责任到具体单位、到人，通过完善的制度促进工作推进。同时把对各责任单位任务完成情况列入年度绩效考核。

(五)促进公众参与

健全专家咨询与公众参与机制, 秉承开门编规划理念，提高规划编制的透明度和社会参与度，充分利用新闻媒体、网络等手段,采用咨询、交流、公示等方式,广泛开展调研和专题研究，发挥各级、各方面积极性，为形成共谋、共建、共治、共享的县域国土空间治理模式奠定良好的社会基础，提高国土空间规划编制的科学性。

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