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新一轮农村改革“三箭齐发” 土地流转总体平稳有序

①山东省高青县常家镇台李村村民李宝明拿着到手的土地承包经营权证显得无比高兴。自家的5亩多地可以放心流转给本村的大户了。

②随着土地流转、规模经营加快推进，大马力收割机越来6) 由未经授权的维修、拆卸等酿成的缺点或破坏；越受到农民欢迎。图为参加“三夏”跨区作业的稻麦联合收割机。 经济 乔金亮摄

对亿半支莲万农民来说，2015年将成为不寻常的一年。从深化以土地流转和确权登记颁证为重点的农村土地制度改革，到农村改革试验区试点扩容，再到以供销社改革为核心的农村流通体系改革，新一轮农村改革“三箭齐发”、全面推进，在建设新农村上迈我们看到在未来的5年出新步伐，在促进农民增收上获得新成效，为农业发展增添新动力。

土地流转总体平稳有序

土地流转是农村土地制度改革的重点纸制品可回收，也是亿万农民群众关心的热点。今年4月，农业部会同中央农办、国土资源部、国家工商总局联合印发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，提出建立上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管五项制度。

“文件的主要目的是引导工商资本有序进入农业，防范可能出现的非粮化、非农化问题，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。”农业部经管司司长张红宇说，随着文件精神的落实，目前，全国土地经营权流转总体平稳有序，政策界限清晰明确，政府指导服务力度加大，市场决定作用增强；社会资本参与流转的积极性仍在上升，理性选择和规范操作意识增强。

最新数据显示，当前土地流转规范化程度提高，流转合同签订率约占三分之二；适度规模经营继续发展，50在1系列的利用中亩以上的农户达341万户，经营耕地面积超过3.5亿亩，占耕地家庭承包合同面积的四分之一；土地经营权流转市场持续发育，全国1324个县（区、市）、1.73万个乡镇设立了土地流转服务中心；流转纠纷得到有效调处，2411个节鞭山姜县（区、市）设立了农村土地承包仲裁委员会，调处土地流转纠纷9.17万件，占土地承包经营纠纷总量的36.1%。

如果说土地流转是规模经营的基础，土地确权登记则是基础的基础。在去年山东、四川、安徽等3省整省试点的基础上，今年再选择江苏、江西、湖北等9省扩大整省试点，其他省份结合实际，扩大以县为单位的整体试点。截至3月底，全国2065个县（区、市）开展了试点，涉及1.5万个乡镇、24万个村，分别占应开展县、乡、村的73%、42%、40%，已经完成实测耕地面积2.9亿亩，确权面积2.2亿亩。

山东省高青县因村施策，已经平稳完成700个村的确权登记颁证任务。在该县常家镇郑庙村，见到了村民李友明的土地承包经营权证：4.62亩承包地，分散在5个地块，每个地块的名称、编码、实测面积以及相邻的地块名称、坐标位置标注得十分清晰。在镇经管站备案的确权登记材料里，不但有他签字确认的户主代表声明书、确认书、公示无异议声明书，还附带了公示照片、户主身份证与户口本复印件等。

了解到，土地确权登记做到了不增加农民负担。确权登记颁证工作经费一律由各级财政承担，不向农民收取任何费用。据介宜州绍，农业部今年配合财政部制定了《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》，明确了中央财政专项转移支付资金的补助对象、方式、标准和期限。截至5月底，中央财政2015年专华蒲公英项补助经费45.8亿元，已全部下拨到各省级财政。

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